廣州市政府2015年的“1號文”（穗府[20 15]1號）3月初悄悄出現在市政府官網上。這份名為《廣州市關于加強生活垃圾運輸車輛滴漏管理的通告》（以下簡稱《通告》）開宗明義，將矛頭指向廣州市市長陳建華最為關心的垃圾處理領域。

　　“1號文”，這個特殊的文號標志著其獨有的地位。從中央到地方，“1號文”從來都在鎂光燈下。廣州市政府2015年的“1號文”（穗府[20 15]1號）3月初悄悄出現在市政府官網上。這份名為《廣州市關于加強生活垃圾運輸車輛滴漏管理的通告》（以下簡稱《通告》）開宗明義，將矛頭指向廣州市市長陳建華最為關心的垃圾處理領域。根據《通告》，垃圾運輸車輛運輸過程將“全封閉”，運輸過程污水嚴重滴漏，最高面臨3萬元罰款。

　　垃圾車嚴重滴漏最高罰3萬

　　《通告》對生活垃圾運輸車輛、運輸作業、運輸車輛業主單位責任、垃圾終端處理場所等進行規范，同時規定了定期檢查、聯合執法、通報制度等。根據《通告》，從事生活垃圾運輸的車輛須經市城市管理行政主管部門定期檢查合格，并按照生活垃圾分區結算管理需要，到市生活廢棄物管理機構領取生活垃圾運輸IC卡。垃圾處理設施運營單位對所有進場垃圾車輛實行視頻記錄，監控進場車輛滴漏情況，并將監控情況反饋到市城市管理行政主管部門。垃圾運輸車輛駛離垃圾終端處理場所前必須清理尾斗和排空污水，凡未通過清洗裝置洗車的不予離場。

　　城管、交警等部門不定期對垃圾運輸車輛實行聯合執法檢查。存在污水滴漏情況的車輛，由城管執法部門責令限期改正。污水滴漏嚴重的車輛，由市生活廢棄物管理機構暫停該車IC卡進場資格，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。

　　城管部門每季度對垃圾運輸車輛滴漏檢查、整改及處罰情況進行通報，并定期向社會公布，接受市民群眾監督。

　　市長2年批示7次要求整治

　　廣州市目前有各類城市管理專用作業車輛和設備6000臺（套），每天均有超過5000輛奔跑在城市的大街小巷。廣州市城管委預計，到2020年，環衛作業車輛將超過12000臺（套）。

　　“重使用、輕管理，車輛跑、冒、滴、漏,造成二次污染，已經成為城市管理的重點和難點之一”，廣州市城管委有關負責人告訴記者，投訴高峰期是2011年，12319城管熱線接到的相關投訴就超過9000宗。

　　2012年初，陳建華赴任廣州市長，就開始關注垃圾處理。2012年4月，廣州市人大常委會關于貫徹落實《廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議關于羅家海等20名代表聯名提出的〈關于推進城市廢棄物處置利用，發展循環經濟的議案〉的決議》實施方案專門點了垃圾車滴漏問題。當年5月，廣州市政府即決定將解決垃圾運輸過程中“跑、冒、滴、漏”造成二次污染的問題，納入市人大002號決議實施方案，要求建立城市管理專用作業車輛和設備定期檢查制度。于是，治理垃圾車滴漏就成為本屆政府班子持續關注的問題。2年內，陳建華本人對該領域的書面批示就有5次，口頭指示2次。

　　因為領導重視，2014年，廣州市城管委幾乎每隔2個月就匯報請示一次。陳建華先后批示三次，要求“最終達到基本無滴漏的最高目標”。

　　垃圾車滴漏整治保持高壓態勢

　　記者還記得，3年前廣州市城管委的接訪現場，有垃圾場周邊村民拿著照片前來反映，垃圾車滴漏“如暴雨”。記者日前探訪投訴高發地興豐填埋場附近，5分鐘內有近20輛垃圾車經過，車身基本干凈，鮮有外露垃圾的情況，滴漏情況大有改善。“以前滿載的垃圾車經過后的路都是黑黑的，現在正好反過來，空車經過有水跡，因為出垃圾場時要沖洗干不了”，興豐村李伯說。

　　據廣州市城管委官方通報，垃圾車定期檢查合格率已從2012年底的30 .27%提高到2014年底的89.76%.“今年將繼續推進垃圾車輛定期檢查和滴漏專項執法整治，保持高壓態勢，力爭防滴漏合格率達到90%，中心城區達到92%.”該負責人稱。

　　“對于一個城管管理細節問題，市長一連指示、批示7次，足見重視。”該負責人稱。

　　1“1號文”如何公開

　　“1號文”其實就是政府每年發的第一份文件，一般會按照印發時間排序，1號文之后，還有2號、3號文件名后會附有一個“發文字號”，也就是文件的“身份證”，以廣州為例，格式是“穗府”加年份加文號，比如“穗府[2015]1號”。

　　在政府機關的日常工作中，大家提到某份文件時很少用全稱，而是用文號代稱。這是因為文件全稱往往很長，相似文件有時會很多，以文號代稱，準確又好記。對于老百姓而言，當你想查詢某個政府文件時，最好要弄清楚文號。

　　政府公文信息公開有三種屬性：主動公開、依申請公開和免予公開。這要在文件產生過程中同步確定。政府“1號文”一般屬于主動公開范疇，在印發同時，也會掛上官網。以廣州為例，公開時間多是新年第一個月，個別情況下會延遲至3月公開。廣州近10年間，8次在1月份公開，2次在3月份公開。

　　公開方式一般有兩種，大多數悄悄掛網，也有召開新聞發布會重點宣傳的，比如2008年的廣州市政府“1號文”發布，2015年東莞市委“1號文”發布。

　　2“1號文”為何受關注

　　這要從“中央1號文”說起。中央1號文原指中共中央每年發的第一份文件，因其連續12年關注“三農”問題，現在已成為中共中央重視“三農”問題的專有名詞。它傳遞著政府的工作重心和決心。

　　近些年，地方政府的“1號文”也開始受關注。像佛山近三年的“1號文”都留給了市政府的“頭號工作”。但并非所有“1號文”都是當年工作重點。回顧廣州近10年的市政府“1號文”，有些只是通報、通知。像2011年，廣州市政府“1號文”通報表彰2010年度廣州市“羊城市容環衛杯”獲獎單位；2010年市政府“1號文”用作公布市長、副市長的最新分工。

　　“這要看主政領導是不是想用1號文的名頭”，廣州市政府辦公廳一位工作人員記得，2008年，為發布市政府1號文《關于大力推進自主創新加快高新技術產業發展的決定》，市政府甚至還召開了發布會，一位市政府副秘書長主發布并接受媒體提問。在他看來，宣傳“1號文”，是各地政府的一個傳統，不是規定動作。

　　其實，“1號文”遍布各個領域，市委有“1號文”，市人大有“001號議案”、市政協有“1號重點督辦提案”

　　3文件印發表述有區別嗎

　　市政府辦公廳印發的文件有兩種：以市政府名義和以市府辦名義。兩者都代表市政府意見，以市政府名義印發，更為重要。

　　在市政府名義印發的文件陣容中，也會經常出現“穗府函”、“穗府辦函”的字眼。“函用于平行關系間的公文傳遞，往往沒有隸屬關系時用函，”廣州市政府辦公廳一位工作人員稱，“二者不能嚴格比較，大的面上，穗府,更規范一些，都是議定的東西，穗府函有時用于協商。當然，更多時候是告訴你該干什么，只是語氣上客氣、緩和一點。”

　　事實上，關于這些，各地地方政府內部都有成文的嚴格規定。

　　4公文為何會斷號或跳號

　　在政府官網的公文隊伍里，經常會出現斷號或者跳號。廣州市轟動全國的“穗府39號文”就是一個著名的“缺號文”，5年后得以公開。因為它是有保密期限的。依申請公開、免予公開、像“39號文”一樣有條件公開，是缺號文出現的最主要原因。

　　至于“跳號”，廣州市政府辦公廳有關工作人員解釋，有些文市長批了后可能還要征求市委等部門的意見，所以文號就留著，但是上網就沒那么快。

　　陳建華7次批示垃圾車滴漏

　　2013年4月25日

　　“進一步提高垃圾運輸車輛檢測合格率，力爭年底達到70%”。

　　2013年6月18日

　　“加強收運中的管理，不出現滴漏是關鍵”。

　　2013年8月22日

　　“做到垃圾運輸過程全封閉、無滴漏、無臭味，打造樣板工程，真正讓群眾滿意”。