今年全國兩會期間，汽車相關提案中，校車依舊是客車行業的關注焦點。

宇通集團總裁湯玉祥提交了“關于加大校車推廣力度 有效保障孩子上下學安全的建議案”。

中通客車董事長李樹朋提交了“關于規范專用校車管理的建議”。

作為客車界的領軍人物，湯玉祥和李樹朋都看到了校車推廣之路的阻礙，不約而同地對促進校車健康可持續發展提出了要求。

在這兩位人大代表看來，校車問題不僅在于推廣，規范管理更加重要。

校車發展與市場需求仍不平衡

從近年來國內外的發展實踐看，校車推廣是大勢所趨。

湯玉祥認為，校車推廣既直接保障學生出行安全，也關系到基礎教育的推廣普及、家長接送途中自身安全、學校周邊交通安全、中小學生放學后治安安全、家長負擔等系列社會問題。

相對于其它交通方式，校車顯著增加孩子們上下學的安全系數。校車集中接送孩子有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于節能減排、改善空氣質量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長接送孩子的負擔。

但目前校車推廣之路依然任重道遠，校車在全國范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現實運行之間存在巨大缺口，發展仍不平衡不充分。

李樹朋在會上也有相同的看法，“據統計，2016年承擔孩子上學用車保有量39.3萬輛，其中面包車22.6萬輛、專用校車8.9萬輛，其他非標準校車7.8萬輛，專用校車占比僅有22.6%。專用校車占比低的主要原因，是校車運營方負擔較重，地方財政給與的補貼不能滿足實際運營需求，再加上安全方面的壓力，校車運營方購買校車的積極性不高。”總體來看，專用校車保有量遠遠不能滿足孩子上學需求。

湯玉祥認為，制約我國校車深入推廣的原因主要有兩個方面：第一，政策細則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執行差異巨大。第二，校車因其專用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。

為校車購置及運營“減負”

“盡管國家層面出臺了校車的相關政策法規，但具體的校車購置和運營補貼補助辦法以及管理監督機制并沒有明確，且缺乏系統的保障體系，目前我國每年在校車上的投入遠遠低于國際水平。”正如人大代表湯玉祥所言，校車目前面臨的問題關鍵在于校車政策法規和標準不明確。

“從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇”在兩會上湯玉祥提出了建議。“相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負擔，但卻將大力調動校車購置或運營者的積極性，讓更多學童早日坐上安全可靠的校車。”

除了從購置稅上為校車減負，在補貼方面，湯玉祥和李樹朋有相同的看法。湯玉祥建議設立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進行扶持的同時，可以精準實現對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區加大補貼和推廣力度，帶動實現教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰。李樹朋在議案中指出，“增加校車補貼可以調動社會各方購買校車的積極性，滿足各區域孩子上學的需要。”

完善校車法規 讓校車成為文化

校車作為一項民生工程，管理的規范化是重中之重。特別是近幾年來校車安全事故頻發，更突顯管理在校車運營中的重要性。

李樹朋指出，“專用校車的管理不規范，存在多頭管理現象。有的歸主管教育的部門牽頭管理，有的歸學校直接管理，有的歸交通部門管理。”

湯玉祥認為，應繼續完善和細化校車相關法律法規及技術標準，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》的發布實施至今已超過5年，有必要依據社會認知和國內校車制造水平的不斷提升，進一步完善《校車安全管理條例》，開展《專用校車安全技術條件》標準的修訂工作。此外，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準，細化管理、運營政策，指導各地建立專業的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統性的車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，讓校車真正安全地跑起來。

正如湯玉祥在提案中提到的發言一樣，“保障學童上下學安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應的校車文化。”，可考慮設置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設，并借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂，建立長效安全教育機制也是一項十分有效的舉措。

與國際上校車發展領先的美國相比，我國目前的校車保有量僅為美國（48萬輛）的1/3，但我國的中小學生人數卻是美國的近7倍，相比于美國12歲以下學生中有約54%乘坐校車的比例，我國校車的普及率還很低。

正因為如此，校車行業才需要更多的目光。“作為人大代表，能力其實很有限。所以我需要借助你們的力量，一起呼吁保障中國9000萬學生上下學的安全。”湯玉祥這句話道出了他的心聲，執著和堅持才是校車行業發展最需要的力量。