“確保校車安全運營的核心有兩條：一是加大投入，二是落實責任。”全國人大代表、民盟中央常委沈志剛在接受記者采訪時說。

今年全國“兩會”期間，與汽車有關的提案除了節能減排、霧霾天氣以外，校車也是代表、委員關心的話題。與沈志剛一樣關心校車的還有全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健，全國人大代表、江蘇省淮陰中學校長張元貴。

校車也是“兩會”關注的熱門話題

熱潮背后的隱憂

對很多關心學生出行安全的代表、委員來說，2012年過的并不平靜。先是2011年年底頻繁出現的校車運行事故引起全社會的關注，隨后的2012年，國家出臺了《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》、《專用校車座椅系統及其車輛固定件的強度》等一系列規范文件。

在國家和地方政府關心學生出行安全的背景下，全國很多地方掀起了一場購買專用校車的熱潮，校車公益活動也是此伏彼起。在中國客車統計信息網統計的50家企業中，有31家銷售校車；2012年5米以上的校車共計銷售25695輛，宇通、長安、中通3家企業位居校車銷量前三名，3家企業的市場份額共計50.52%，銷量都在2000輛以上。其中，宇通共計銷售5米以上的校車7846輛，市場份額高達30.54%；保定長安銷量為2732輛，占市場份額10.60%；中通客車銷量為2410輛，占市場份額9.38%。

這些數字乍一看很漂亮，但即便是有社會各方面的關注，校車運營的問題依然突出，特別是在農村地區，沒有校車的地方依然很多。雖然按照國家要求，國家財政和地方財政都要支持校車的購買，但很多地方缺少細則。在本來就財政吃緊的情況下，很多地方政府并不愿意拿出大量資金購買校車，也不愿意承擔校車事故的責任。校車的運營，除了要有資金購買校車，還要承擔日常維護費用以及司機、看護人員的工資，這些都是非常現實的問題。

財政補貼勢在必行

在今年的《政府工作報告》中，國務院總理溫家寶提到一個數字：國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。

教育經費需要支出的地方很多，能夠落實到校車上的很少。沈志剛說，現在國家加大了教育投入，但地區不平衡還很嚴重，很多農村地區的教育經費嚴重不足，校車支持的力度還有待加強。還有些地方缺乏校車管理意識，光三令五申不行，要靠體制機制，落實責任。

2012年9、10月間，校車安全部際聯席會議對全國14個省市的校車情況進行督察。截至去年底，全國共有1235個縣區制定了校車服務方案，占縣區總數的40.6%，占有必要制定校車服務方案縣區數量的47.9%，仍有超半數縣區未拿出方案。

“確保校車運行離不開市場行為，但財政必須補貼。”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健說，購買校車及以后的維護、營運，這種量大面廣的事情需要市場化解決，但財政必須補貼，比如昆山模式，家長每個學期出200元，200元以上的則由政府補貼。

校車補貼的他山之石

那么財政應該如何補貼？

根據記者的了解，在現行的公共交通中以及往屆的“兩會”提案中有很多不錯的建議，而且很容易實施。

全國人大代表、宇通客車董事長湯玉祥，全國人大代表、原江淮汽車集團董事長左延安也曾經提交議案，建議取消5.5~7米客車的消費稅。長安客車董事長羅志龍告訴記者，目前市場上銷售的校車，主要集中在8米以下，特別是長度在5~6米的校車，由于只需要B照駕駛，而且使用靈活，銷量比較大，也比較適合農村使用，國家可以取消這一部分校車的購置稅，減輕用戶的負擔。由于這種5米左右的校車銷量較大，長安客車將今年發布的5米神童校車的銷量目標定位在2000輛，接近長安客車2012年校車的總銷量。

此外，在公共交通領域，無論是公交車，還是農村客運車輛，每年都有一定數量的燃油補貼，以降低運營單位的經營負擔，這些都是可以參考的做法。

讓人振奮的是，財政部、國稅總局、保監會等部門對全國14個省市校車運營情況進行了督察。據了解，這些部門今年已制定工作計劃，研究針對校車的補貼政策。今后，校車將可在燃油稅、保險等方面享受國家財政補貼。

另外，在校車安全方面，全國人大代表、江蘇省淮陰中學校長張元貴說：“校車管理，責任不全在校長。除了政府、學校要負起校車安全的責任外，相關部門也必須加強專業管理，比如對校車的車況、駕駛員培訓、年檢、核載、限速、規定線路等工作，要由交管和交通部門來管。此外，學校還要跟社區、鄉村一起，在校車接送過程中共同把安全管好。

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