日前，交通運輸部印發了修訂后的《汽車客運站安全生產規范》（交運規〔2019〕13號，以下簡稱《規范》），于2019年11月1日起施行。本期訪談邀請部運輸服務司蔡團結副司長就《規范》的修訂背景、原則、主要修訂內容等進行解讀。

自2008年首次制定印發了《汽車客運站安全生產規范》，并于2012年印發了《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規范》《汽車客運站出站檢查工作規范》。這3個文件發布以來，實施效果如何？

2008年，為規范汽車客運站安全生產管理，部印發了《汽車客運站安全生產規范》（交公路發〔2008〕2號），從安全生產管理職責、基礎保障、管理制度、監督規則等方面，進行了統一規范要求。2012年，按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》和部貫徹落實通知要求，部印發了《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規范》《汽車客運站出站檢查工作規范》，進一步促進汽車客運站車輛安全例檢、出站檢查等關鍵環節安全生產管理的標準化、規范化。3個文件是汽車客運站安全生產管理的基本要求和工作準則，也是汽車客運站保障和監督道路旅客運輸班線經營者安全運營的重要依據。應該說，3個文件的頒布實施，汽車客運站的安全生產能力和水平得到了大幅提升，汽車客運站和客運企業分別按照職責、對照有關規范強化安全管理，落實安全生產主體責任，有效促進了道路客運行業安全生產形勢明顯好轉。據我們統計，較大等級以上的道路客運事故起數和死亡人數從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2018年的25起、125人死亡，降幅分別超過75%。這些數據很直觀地反映了近幾年道路客運行業安全生產形勢的變化，也很好地印證了3個文件的實施效果。

3個文件實施以來，對指導落實汽車客運站安全生產主體責任、規范汽車客運站安全管理發揮了重要作用，也受到了汽車客運站的高度認可。那么，這次修訂主要是基于哪些方面考慮？

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經濟社會發展和國家安全的政治新高度，就推進安全生產領域改革發展、防范化解重大安全風險等工作作出系列部署。習近平總書記高度重視安全生產工作，多次對安全生產工作作出重要指示批示，強調安全生產要以人民安全為宗旨，牢固樹立安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅守發展決不能以犧牲人命為代價的紅線底線，建立健全安全生產責任體系，認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。

道路客運事關人民群眾生命財產安全。近年來，各級交通運輸主管部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的有關決策部署，切實強化道路客運安全生產管理，安全生產形勢持續好轉，但與民航、鐵路等其他客運領域相比，道路客運領域仍然是安全生產事故的高發、易發領域，道路客運安全生產基礎仍不牢固。汽車客運站作為客運組織的重要場所和道路客運源頭安全管理的重要環節，針對安全生產新形勢新要求，前面提到的3個文件也已存在一些不適應的地方，主要包括：

一是安全生產相關法律法規的新規定需要補充進《規范》。2012年以后，新《安全生產法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等法律法規和行政文件相繼發布實施，對道路客運安全管理提出很多新要求，需要客運站認真對照落實。

二是對關鍵人員和環節安全管理要求需要強化 。例如，對汽車客運站主要負責人、安全生產管理人員、危險品崗位工作人員等安全生產相關知識、技能和能力的培訓、考核要求，主要負責人、安全生產管理機構及安全生產管理人員職責，以及安全生產隱患排查治理等方面，需要進一步完善。

三是部分規定需要優化調整。部分條款操作性不強，需要進一步修訂完善。例如，營運客車安全例檢方面，汽車客運站經營者反應項目多、耗時長、部分項目操作性差、與安全生產無直接關聯等；出站檢查人員配備方面，《汽車客運站出站檢查工作規范》按照日發班次數量確定配備人數，對不同等級客運站的針對性不強。

因此，針對上述問題，亟需對《規范》進行修訂，進一步提升客運站安全管理科學化、規范化水平，落實好安全生產主體責任。

本次《規范》修訂的過程：我司于2018年啟動了《規范》修訂工作，在系統梳理了相關法律法規要求和客運站安全生產管理存在問題的基礎上，形成《規范》修訂草案，多次專題研究、組織召開座談會，并赴北京、山東、廣東等地開展了實地調研，形成《規范》征求意見稿，于2019年5—6月書面征求了省級交通運輸部門、中國道路運輸協會意見，同步向社會公開征求意見，并會同中國道路運輸協會組織部分客運站經營者和客運企業研提修改意見。征求意見期間，共收到各方面的有關意見建議79條。我們對意見建議逐條進行了分析評估，在充分吸納意見建議的基礎上，對《規范》進行了修改完善，并開展了合法性/公平競爭審查。2019年9月，《規范》經部務會審議通過，以部行政規范性文件形式印發。

在《規范》修訂的總的方向是保證安全生產要求不打折扣以及不增加企業安全生產管理不必要的負擔，具體修訂過程中我們主要堅持以下三項原則：

一是堅持依法依規。貫徹落實近年來頒布實施的道路運輸安全相關法律法規新要求和黨中央、國務院關于安全生產工作有關決策部署，使《規范》與現行法律、法規、政策相銜接、相統一。

二是堅持問題導向 。針對汽車客運站安全管理存在的問題，進一步完善客運站安全生產責任制、安全生產隱患排查治理、從業人員培訓考核、檔案臺賬管理、報班和出站檢查、應急演練等關鍵環節的安全生產管理要求，全面落實客運站安全生產主體責任。

三是立足行業實際 。統籌客運站安全生產管理實際，以及與道路客運經營者之間的安全生產職責分工，在守住安全底線的前提下，進一步完善具體要求，適當調整客運站在營運客車安檢例檢方面的有關要求，提高《規范》的可操作性和實用性。

此次修訂，主要聚焦以下四個方面：

（一）完善安全生產管理職責 。一是依法明確了客運站安全生產責任制要求，完善了主要負責人、分管安全生產的負責人、其他負責人的安全生產責任，規定汽車客運站應當實行全員安全生產責任制度，落實“一崗雙責”。汽車客運站的主要負責人全面負責汽車客運站的安全生產工作，分管安全生產的負責人對安全生產工作負組織實施和綜合管理及監督的責任，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負直接管理責任。二是依法明確了汽車客運站主要負責人、安全生產管理機構及安全管理人員的職責。按照《安全生產法》第十八條、第二十二條要求，并參照《道路旅客運輸企業安全管理規范》有關要求，分別明確了汽車客運站主要負責人的9條職責，以及安全生產管理機構及安全管理人員的10條職責。三是將“五不出站”要求調整為“六不出站”，即增加“旅客未系安全帶不出站”。

（二）強化安全生產基礎保障 。一是明確客運站應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，主要負責人和安全生產管理人員考核工作按照《道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核管理辦法》執行。二是落實《安全生產法》關于加強安全生產投入的要求，引導客運站可參照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》提取和使用安全生產費用，不再規定汽車客運站安全生產費用的提取比例。三是按照《安全生產法》的要求，明確從業人員安全教育培訓、安全生產會議、應急演練等方面的具體要求，細化完善安全教育培訓實施主體、安全生產會議內容、應急預案內容及演練等要求。

（三）健全安全生產管理制度 。一是危險品查堵方面，為適應安全防范新形勢，明確一級、二級客運站應當配備行包安全檢查設備，危險品查堵人員應經崗前培訓并考核合格，托運物品登記和安檢應執行《客運班車行李艙載貨運輸規范》（JT/T 1135）等。二是營運客車安全例行檢查管理方面，組織專家對安全例檢項目進行逐項論證，堅持“營運客車安全例檢與營運客車的日常維護、一級維護和二級維護為非替代關系”的原則，在守住安全底線的前提下，刪除了懸架系統、攝像頭2個大項，以及發動機、水箱、空氣壓縮機傳動帶，輪胎規格和花紋等4個小項；強化了車載滅火器檢查要求；同時優化了安全例檢報告單式樣，便于安全例檢人員簽注。三是報班、出站管理方面，完善報班時對客車和駕駛員有關單證的查驗要求，鼓勵汽車客運站經營者運用信息化手段開展營運客車、駕駛員有關單證一致性查驗，提升查驗效率。

（四）補充安全隱患排查治理要求 。依據《安全生產法》及部《公路水路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法》等有關要求，增加了客運站安全生產隱患排查治理制度建設、隱患登記和整改、統計分析和風險管控等方面的要求。此外，強化汽車客運站經營者接受安全生產社會監督的要求。

為貫徹落實好新修訂的《規范》，將會采取的具體措施：

一分部署，九分落實。我們將從以下幾個方面抓好《規范》的貫徹實施。

一是抓好《規范》宣貫培訓。充分利用部網站、部微信公眾號、部辦培訓班等渠道，做好《規范》宣傳解讀，指導技術支持單位廣泛開展宣貫培訓，幫助各地充實師資隊伍、壯大一線培訓力量，層層抓好抓實培訓，確保相關人員熟悉《規范》，全面正確理解《規范》的精神、內涵和具體要求。

二是加強督導檢查。我們將結合安全生產綜合督查、重點時段重大活動期間安全檢查等，就《規范》落實情況開展督導檢查，督促客運站對照《規范》的內容和要求，逐條逐款進行落實和整改，確保《規范》落地實施。

三是做好跟蹤評估 。《規范》實施一定時期后，我們將按照有關規定組織開展《規范》實施情況評估，總結各地執行中的典型做法、主要成效和存在的突出問題，以適當方式通報各地，激勵先進、督促后進，促進提升客運站安全管理整體水平。

代表性問題一：“我是一名一級客運站負責人，我們安裝的站務系統和設備，完成報班后，報班記錄將錄入系統，出站檢查人員僅需要輸入車牌號碼即可查詢車輛基礎信息和報班手續，那么在出站檢查環節，是否還需要對營運客車所有單證再查驗一遍？”

《規范》第二十九條規定，出站檢查人員應當檢查出站營運客車報班手續是否完備，確保營運客車出站前營運客車有關單證經過客運站查驗且合格。同時明確，鼓勵汽車客運站經營者在報班、出站環節運用信息化手段開展營運客車、駕駛員有關單證一致性查驗，提升查驗效率。據此，按照您的描述，客運站通過站務系統實現報班手續信息化記錄和查詢，出站檢查人員可不再重復查驗營運客車的單證，僅需確認出站車輛號牌信息與站務系統記錄一致即可。

代表性問題二：:“《規范》第二十六條規定，汽車客運站經營者受理客運班車行李艙載貨運輸業務的，托運物品登記和安全檢查要求應當按照《客運班車行李艙載貨運輸規范》有關規定執行，具體要求有哪些？”

交通運輸部于2017年發布實施了行業標準《客運班車行李艙載貨運輸規范》（JT/T 1135—2017）。該標準就受理人開展托運物品登記和安全檢查作出了相關規定，主要是：受理人對法令禁止運送、可能危及運輸安全和托運人拒絕安全檢查的托運物品應不予受理，應在營業場所顯著位置公示禁止托運物品的種類；應對托運人有效身份信息進行登記，指導托運人填寫運單相關信息；應根據運單核對托運物品名稱、數量、包裝方式等，并使用安檢儀對托運物品進行安全檢查或人工對托運物品進行開封驗視；托運物品安檢合格后，應與托運人確認運單。